在當前我國正在進行的供給側結構性改革中，去產能居于五大任務之中，也是我國經濟轉型升級的關鍵所在。半年來，從到地方，去產能的目標和方案逐漸明確，相關政策措施陸續(xù)出臺，各地積極行動，找路徑、想辦法，去產能穩(wěn)步推進。

落后產能正加速出清

在河北張家口，提起剛剛拆除的5號高爐，河北鋼鐵集團宣鋼公司爐工張繼文仍是留戀不已。他曾為這座平均日產1500噸的高爐服務十多年，而如今，高爐已被解體。

已有歷史的煤炭“老兵”徐州礦務集團，2015年先后關閉貴州興隆等8對礦井，淘汰落后產能447萬噸。今年將再退出產能790萬噸。

正是由于煤炭鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩，不斷有礦井、高爐退出歷史舞臺。我國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數據顯示，去年我國粗鋼產量近8億噸，產能利用率不足67%。另據統(tǒng)計，去年我國原煤產量為37.5億噸，煤炭產能超實際需求量30%。

過剩產能將鋼煤行業(yè)拖入困境。“一斤螺紋鋼9角多，一斤白菜2元多，以前常說便宜是賣個白菜價，現在連白菜價都賣不上。”在鋼鐵價格低谷時，冷水江鋼鐵集團董事長陳代富說，過剩行業(yè)去產能是繞不過去的坎。

也就是在今年2月，出臺《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，確定用5年時間壓減粗鋼產能1億噸到1.5億噸，用3年到5年時間退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

隨后，設置千億元專項獎補資金，鼓勵鋼煤行業(yè)通過市場化手段出清過剩產能；各地方政府結合自身實際，制定更為詳細的操作方案，去產能按政府制定的路線圖，進入實際操作階段。

我國企業(yè)研究院研究員李錦說：“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和技術的‘僵尸企業(yè)’，需要退出市場，不能有任何猶豫。”

人哪去、錢哪來，去產能面臨諸多挑戰(zhàn)

任何一項改革都不是一帆風順的，涉及眾多企業(yè)和職工的去產能更是如此。人到哪里去，錢從哪里來，這些問題都是去產能面臨的巨大挑戰(zhàn)。

——山西大同煤礦集團今年將關閉7座礦井，分流職工近萬人；山西潞安礦業(yè)集團將在3年內陸續(xù)分流1萬人；武漢鋼鐵集團或需分流5萬名職工……去產能政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)有近180萬職工需要被分流安置。

——2015年年報數據顯示，武漢鋼鐵股份有限公司虧損75億元，鞍鋼股份有限公司虧損近46億元，大同煤業(yè)股份有限公司虧損18億元……去年鋼鐵、煤炭出現行業(yè)性虧損，面對人員安置、轉型升級，資金缺口仍大。

為人員安置和資金難題，不僅專門設立主要用于職工安置的獎補資金，人社部還聯(lián)合七部門制訂去產能過程中職工安置的工作意見，要求從政策上引導、鼓勵，多渠道分流安置職工，各地政府也紛紛出臺相關支持政策。

得益于此，56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機”的角色轉變。他現在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車間按月發(fā)放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益的時候。

除了人與錢的難題之外，今年以來市場發(fā)生的價格波動讓去產能之路更加艱難。據統(tǒng)計，螺紋鋼主力合約價格從去年12月的每噸1600多元一路上漲到今年4月的每噸近2800元；動力煤期貨價格從今年1月每噸接近300元開始上漲，中間略有回調，截7月29日，累計漲幅已達50%。

市場回暖引得部分停產企業(yè)復產，增加了去產能的復雜性。針對這一新情況，一些地方迅速采取措施予以應對。如，河北在4月份緊急下文要求全省堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產，湖北、江蘇等多地，則是政府回頭看，嚴禁關停企業(yè)復產。

在“去”中謀求更.高.質.量發(fā)展

盡管困難重重，去產能這項工作一直在向前推進。據相關部門發(fā)布的數據，通過破產清算、減量置換等多種方式，上半年全.國.共退出煤炭產能7227萬噸、鋼鐵產能1300多萬噸，均完成今年目標的30%左右。

“去產能并不是簡單的‘做減法’，而是在‘去’的過程中加快結構調整和產業(yè)布局。”徐礦集團董事長吳志剛說，通過合作開發(fā)建設大型煤電一體化項目，控股、參股電廠等方式，公司正不斷向煤基產業(yè)鏈上下游延伸。

去產能只是手段，助推企業(yè)和行業(yè)脫困才是目的。“在鋼鐵和煤炭行業(yè)，化解過剩產能的目的都是要使產業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率得到提高，行業(yè)扭虧脫困升級，企業(yè)經濟效益好轉，市場預期明顯向好。”李錦說。

近日，常務會議提出，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標，對于在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，將被嚴肅追責。

會議并再次提出，要堅持地方主責、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機制作用，更有.效.推動去產能，明確強調注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產業(yè)集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。

“這意味著，下一階段，去產能工作的力度將進一步加大。”李錦說，下半年將從目標任務的分解、政策的落地更多轉到實質性推進階段，去產能速度有望加快。